筑牢生命防护工程 助推平安脱贫小康
防撞墙转弯处设置广角镜
2017年4月17日，开阳县发生一起重大交通事故，一辆从开阳开往瓮安的中型客车，行至开阳县S305省道洛旺河大桥试图超车时，因驾驶人操作不当，导致客车侧滑撞向右方台阶，失控后又冲破左侧栏杆，翻坠入洛旺河，最终酿成了17人死亡、6人受伤的惨剧。
一车失控翻坠，全车乘客遭殃。这起事故，暴露出贵州省道路交通安全工作的最大短板——农村道路安全防护设施严重缺乏。
长期以来，因农村道路安全防护设施缺失、防护能力不足，导致贵州省农村地区翻坠事故高发。据统计，近30年来，贵州省发生的10起一次死亡30人以上的特大交通事故，100%为农村道路翻坠事故;近10年来，18起一次死亡10人以上的重大交通事故，100%为翻坠事故，其中15起发生在农村。
面对农村道路严峻的交通安全形势，贵州省委省政府高度重视，谋篇布局，精确落子，在“十二五”期间深入推进“四在农家?美丽乡村”小康路行动计划和农村公路建设“三年会战”，对农村公路安全隐患开展“拉网式”排查,实施新改建项目交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”和安全工程“六同步”举措，全力构建农村公路安全防护体系，有效改善了农村公路通行环境。近5年来, 贵州省共统筹车购税资金11.7亿元,处治隐患里程1.7万公里,为农村群众平安出行筑起了生命“保护墙”。进入2017年，贵州省人民政府又将农村公路安全生命防护工程纳入“十件民生实事”， 贵州省交通运输厅正式启动贵州省农村公路安全生命防护工程建设三年会战，投资70亿元，力争通过3年努力，治理7.8万公里农村公路安全隐患。
按照贵州省委省政府部署，近年来，市县两级政府积极行动，全省上下强力推进，狠抓落实，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础建设为抓手，坚持公路建设、管理、养护、安全并举，紧紧抓住农村公路这一工作重心，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，深入运用大数据交通管理云平台，依法强化综合治理，全面提升公路安全水平，促进了全省道路交通安全形势持续稳定向好。
六盘水市六枝特区副区长彭良国接受采访
六枝：农村公路生命防护，重点安全“民生工程”
家住六盘水市六枝特区的李贵江是一名中巴车驾驶员，长期跑六枝至郎岱,今年3月份的一天，李贵江驾车从六枝前往兰岱期间，车上载了15人，由于下雨雾大，视线不好，行车中对向突然驶来一辆小轿车，让其猝不及防，李贵江心里一慌，中巴车一下子撞到了马路边的防撞墙上。
“如果没有防护墙，车上15人，包括我在内就随车一起跌到山崖了，我非常感谢党委政府、交通部门修建的生命防护墙。”李贵江指着公路边的防撞墙心有余悸地说。
“接到报警后，我第一时间赶到了现场，在看到防撞墙的擦印以后，我吓了一跳，满满的一车人，加上驾驶员在内一共16个人，如果没有这个生命防护设施，车辆将翻坠至近百米的高崖下。”六枝特区公安局交警大队新窑中队中队长杜彬说，六枝特区003县道共有10余公里危险路段，该县道改造以后，交通事故极大降低，重大事故零发生。从事交管工作20来年，深刻体会到防护措施对交通安全管理的重要性，可以极大地减少了交通事故，和避免群死群伤的交通事故发生。
无独有偶，今年3月9日，陈某某驾驶新QXXXXX号重型特殊结构货车由六枝特区方向沿贵烟线往大用镇方向行驶，15时35分许至行至贵烟线160公里900米(大用老油库)处时，与对向谢某某驾驶的贵BUXXXX号大型普通客车左侧相撞肇事，客车被撞后往路边侧滑，被防护栏阻挡后横在了路上，事故未造成重大人员伤亡，避免了惨剧的发生。
“严格执行安全防护工程与主体工程同时设计、同时实施、同时投入使用的‘三同时’制度，确保新建公路项目在建成通车之时，安全生命防护工程也配套达标。”六枝特区交通局副局长王万福说。
据悉，随着经济社会的发展，六枝辖区路网不断增加，截至目前，六枝特区公路通车里程达到2572公里，其中县道283公里，乡道390公里，村道1899公里，六枝特区全区行政村通畅率达100%，路网密度1.43公里/平方公里。
六盘水市六枝特区副区长彭良国介绍，为逐步消除农村公路安全隐患，预防和减少农村公路交通事故的发生，打造平安公路，确保群众出行安全。六枝特区严格按照国务院、交通运输部和省委、省政府决策部署，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，切实强化安全“红线”意识，全面排查农村公路安全风险，全面提升农村公路安全水平，坚持把农村道路交通安全生命防护工程建设作为发展大旅游和建设美丽乡村的“安全屏障”，推进大扶贫防止群众因灾返贫的“安全闸阀”，多年来，六枝特区委、区政府高度重视农村公路安全生命防护工程，把农村公路安全生命防护工程作为一项重点民生工程来抓。
“六枝特区2016年计划实施1000公里农村公路安全生命防护工程，其中县乡公路260公里，村公路740公里，总投资2.3亿元。项目采取BT建设模式实施，开工之日起1年内完工。建设内容为安装B级普通型波形护栏(Gr-B-4C,立柱间距为4m)820公里，安装B级加强型波形护栏(Gr-B-2C,立柱间距为2m)100公里，安装钢筋混凝土护栏80公里。”彭良国介绍，六枝特区结合当前农村公路存在的安全隐患特点，主要通过采取设置减速带、警示桩、防护栏、标志牌等措施，在学校、村居等人口聚集地及急弯险阻的农村公路重点路段设立标志标牌;对路口影响视距安全的绿化苗木进行修剪、移除;对道路上的“三堆两垛”路面堆积物及时进行清理。
据悉，实施生命防护工程以来，六枝特区辖区发生交通事故导致人员死亡幅度逐年降低，2014年相较于2013年下降了19.64%，2015年相较于2014年下降了8.16%，2016年相较于2015年下降了15.56%，预防因翻坠交通事故导致人员死亡取得良好效果，2016年相较于2015年下降了16.7%。
六盘水市公安局党委委员、水城县县委常委、县委政法委书记、县公安局局长何方接受采访
水城：挤资金，战困难，建起人民生命财产安全“防护墙”
6月14日，记者在位于六盘水市水城县董地街道办事处双龙组的x265县道董地至南开)发现，该路段临崖处山体覆盖了铁丝网，临砍、临崖处马路设置了防撞墙和波形防护栏，部分防撞墙有明显的刮擦痕迹。
“自从该路段有了防护工程，翻坠事故少了，我们出警也少了。”据长期在307省道执勤的水城县公安交警大队三中队民警范学胜说。
6月13日下午4时左右，307省道253km处，一辆大货车侧翻在马路上，迎面驶来一辆小轿车撞在了防护墙上，车内4人无人受伤。“如果没有防护墙，后果将不堪设想。”勘探该起交通事故的民警范学胜说。
“2014年以来，水城县死亡3人以上交通事故为零，其他事故大幅下降。”水城县公安交警大队副队长邹俊介绍。
六盘水市公安局党委委员、水城县委常委、县委政法委书记、公安局局长何方介绍，六盘水市水城县通车里程5268公里，其中安全隐患路段达5000余公里，多年以来，由于县乡道路等级较低，交通安全事故频发，因交通事故致贫、返贫人口相对增幅较大，国务院《关于实施公路安全生命防护工程的意见》文件下发以来，水城县按照省委省政府的安排部署，以实施农村生命防护工程作为主抓手，逐步消除农村道路安全隐患，保障公路畅通，预防和减少交通事故。
“2016年起从有限的资金中，挤出5.5亿元，用于水城县农村生命防护工程建设，2018年度全部实施完成，目前已完成都格、发耳等7个乡镇的建设，隐患路段增设了防护栏、广角镜、警示牌等设施。”何方介绍，农村生命防护工程建设既为广大人民群众建起了一道道生命财产安全的“防护墙”，又最大限度减少了因交通事故致贫、返贫人口的产生，既是水城县精准扶贫的一项有力措施，又是一项群众称赞的民生工程。
六盘水市盘县副县长杜国辉接受采访
盘县：“宁愿少修几公里路，也要把生命防护工程实施好”
6月15日上午，六盘水市盘县深水塘至白河沟公路K1+500M处正在安装公路波形防护栏。当天，盘县交通运输局、盘县交通建设质量安全监督所等部门人员组成工作组赴施工现场就生命防护工程的建设情况进行了现场同步检查。
“路宽7.5米，防护柱间距4米，每根防护柱埋深1.25米，外露70公分，防护栏的材质为镀锌喷塑。”中铁十八局集团第四工程有限公司六盘水市农村公路“建养一体化”项目部工作人员介绍，盘县公路生命防护工程严格按照相关标准进行建设。
“盘县公路生命安全防护工程在2015年已全面启动，组织安监、交警等部门排查出2200公里需要建设，县政府在2016年批复同意以PPP项目建设，2017年6月20日开标，7月启动项目，2018年8月将全面完工，盘县6000公里路段即可实现生命安全防护全覆盖。”盘县交通运输局副局长朱再说。
“盘县公路施工四同时，生命防护三同步。”盘县交通建设质量安全监督所所长朱昌更说。
“宁愿少修几公里路，也要把生命防护工程实施好。”盘县副县长杜国辉介绍，截至目前，盘县全县公路里程已达6832.584公里，其中农村公路5887.866公里。2012年以来，盘县累计完成生命防护工程700余公里，投入资金约1.5亿元。
杜国辉介绍，十三五以来，盘县高度重视道路安全事宜，为补齐农村公路安全生命防护工程短板，保障人民群众出行安全，满足发展全县农村客运要求，该县对全县农村公路安全生命防护工程欠账情况进行全面排查，并制定了《盘县农村公路安全生命防护工程实施方案》。
“2017年，盘县将投资约5.6亿元来实施安全生命防护工程2213公里，标志标牌6796块。为有效推进此项工作，盘县成立了由县政府分管副县长为组长、县交通局局长、县公安交警大队大队长为副组长，县发改、财政、审计等部门和各乡(镇、街道)为成员单位的全县推动农村公路安全生命防护工程领导小组，全力推进农村公路安全生命防护工程建设，确保一年内全部完成。”杜国辉介绍，目前该项目已进入招标程序，各项建设启动工作正在准备之中。
另外，盘县十三五规划建设的“盘州大环线”项目建设将于2017年11月正式启动。2017年盘县政府将新建通村公路2000公里，生命防护工程同步建设。
遵义市湄潭县副县长刘行接受采访
湄潭：“五个强化”夯实公路安全生命防护基础
6月16日，记者在通往湄潭县云贵山沿线的注意到，该路段两边除了设有防撞墙、交通提示标志、减速带、道路标线、钢丝护栏外，道路两边还设有排水沟。
“湄潭县交通局严格按照湄潭县委、县政府要求，遵照同步设计、同步施工、同步验收，开展相关项目建设。在临崖、临水、临坎、临院、临房路段实行防护全覆盖。”湄潭县交通运输局副局长伍宝军说。
“搞建设是发展，保安全也是发展。近年来，湄潭县委、县政府始终坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条底线，在坚持交通引领经济发展，加快交通基础设施建设的同时，高度重视公路安全生命防护工程建设，为人民群众公路出行创造更加安全畅通的交通环境，为与全国同步建成全面小康社会提供更加坚实的交通支撑。”遵义市湄潭县副县长刘行介绍，在实践中，湄潭县探索总结出“党政主治、部门共治、平台精治、所队合治、村民自治”的“五治”管理模式，建立起群防群治、精准整治的机制，有效遏制了道路交通安全事故的发生。
据刘行介绍，一年来，湄潭县不断丰富和深化“五治”管理模式内涵，切实抓好公路安全生命防护工程建设。通过强化科技兴安、强化全过程监管、强化隐患整治、强化末端管理、强化资金投入“五强化”，进一步夯实了农村道路交通安全。
“在全过程监管方面，凡新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑公路安防和技防设施，交通、安监、公安交管等部门全过程参与，切实做到同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，对没有做到“四同步”的建设项目，一律不得通车运行。”刘行介绍，在科技运用方面，湄潭县将交通安全技术监控设施设备的建设安装纳入公路生命防护工程重要内容，在“五临”(临水、临崖、临房、临院、临坎)等重点路段、重点部位加装交通安全技术监控设备，并实现了全覆盖。
另外，在隐患整治方面，湄潭县按照“消除存量、不添增量、动态排查”方针，精细排查辖区内公路安全隐患，建立隐患整治台账，实行隐患整治销号制。特别是对列入政府挂牌督办的安全隐患，在隐患治理完成后组织开展治理效果评估，治理效果达不到规定要求的，继续挂牌督办。
在末端管理方面，聘用一批正派公道、责任心强的村民担任交通协管员，负责巡查农村公路建设和安全，及时报告存在的安全隐患，把管理的触角向下延伸，打通农村公路生命防护工程建设的最后100米。
湄潭县统筹整合各类资金用于公路生命防护工程建设。“今年湄潭全县共计投入1.27亿元，建设防撞护栏、波形护栏共157千米，整治交通安全隐患765处，加装交通安全技防设施158套。”刘行说。
黔东南州雷山县县委常委、政法委书记黄超群接受采访
雷山：防护工程，有效拦住24起翻坠事故
6月17日，记者在黔东南州雷山县掌批至两羊的农村公路沿线注意到，该路段凡是临水、临崖、临房、临院、临坎路段均安装了防撞墙和波形防护栏，道路的转弯处设有广角镜，连续下坡路段设有减速带，部分路段边还堆有防滑沙。
雷山县龙河村驾驶员段世沫是一位中巴车驾驶员，经常跑掌批至两羊线。“没有修防护设施之前，跑这条路感到非常恐怖，特别是在转弯的地方，感觉脚都是抖的。”段世沫说，自从该路段路面硬化及生命防护工程修好以后，开车比以前踏实多了。
雷山县交通运输局副局长李忠元介绍，雷山全县在2015年年底实现了村村通道路的目标，在雷山县委县政府高度重视下，在省交通交通厅等上级交通主管部门的支持下，雷山县于2016年初启动了全县生命安全防护工程建设。在没有资金的情况下，县里面通过施工费预先垫付的形式，实施生命防护安全工程，实现了通村公路临水、临崖、临坎处安全防护全覆盖。
据雷山县公安局党委委员、交警大队队长赵中榜介绍，雷山县交警部门深入运用“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”等大数据平台，精准分析研判事故特点和危险路段，并加强了农村板块交通安全监管。2016年以来，雷山县未发生一起死亡3人以上道路交通事故。另外，防护工程有效拦住了24起翻坠事故，避免了50余人伤亡。
“雷山县委、县政府将农村道路交通安全作为全县经济发展的重要保障，作为全县发展大旅游战略的重要抓手，作为扶贫攻坚、防止广大群众因交通事故致贫返贫的重要闸阀。成立了以分管副县长为组长，发改委、交通、财政等部门主要负责人为副组长，其他相关部门负责人为成员的领导小组，先后4次召开专题会议，明确各相关职能部门的职责任务，并确定把全县县、乡、村道路500.3公里路段作为重点整治路段。”据雷山县县委常委、政法委书记黄超群介绍，2016年以来，雷山县认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和黔东南州委、州政府的决策部署，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，结合“十三五”公路生命安全防护工程规划，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，直击痛点、痛下决心、加大投入，把农村公路生命防护工程建设作为道路交通安全隐患排查和治理的重中之重。2015年下半年开始，雷山县在永乐、大塘、方祥等海拔高、地势险、隐患多的农村道路全面铺开并强力推进农村道路生命安全防护工程，截至2017年5月底，雷山全县农村道路已安装防护栏或防撞墙536.3公里，安装波形护栏5262处，涉及农村道路101条，覆盖辖区8个乡镇，86个村寨，受惠群众 6万余人，全县农村道路生命安全防护工程覆盖率达41.52%，实现了“从无到有、从有到全、从全到优”的提升。(胡鸥 田强 付公宝)
同步施工同步验收检查
作者手记:
近日，贵州省人民政府办公厅下发关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见，明确农村公路不仅要建好，还要管好、护好、运营好，最大限度地确保广大农村群众安全便捷出行。
近年来，贵州省各级党委、政府高度重视农村公路生命安全防护工程建设。如六盘水市盘县“宁愿少修几公里路，也要把生命防护工程实施好”;六盘水市水城县从有限的资金中挤出5.5亿元用于该县农村生命防护工程建设;黔东南州雷山县成立了相关工作领导小组先后4次召开专题会议，明确各相关职能部门职责任务;六枝特区将生命防护工程作为重点民生事实去抓。
农村公路生命防护工程不仅筑起了人民群众安全出行的“防护墙”，也筑起了党委政府和广大人民群众同步小康、决战脱贫攻坚的坚强信念。
